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以土地謀發(fā)展的城市融資模式已經(jīng)走到盡頭

發(fā)布時間:2018/8/27 9:14:06    瀏覽次數(shù):9810    來源: 新浪財經(jīng) cjjt-fdc

“2018’崇禮(夏季)中國城市發(fā)展論壇”于8月26日在崇禮舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

近一段時期,穩(wěn)增長是靠“基建房地產(chǎn)”還是“放市場”成為熱議話題。劉世錦認(rèn)為,我國基建房地產(chǎn)投資已經(jīng)過了歷史需求峰值,“研究表明,與相同發(fā)展階段的其他國家相比,現(xiàn)階段中國基建投資和房地產(chǎn)投資比重明顯過高”。

“以土地謀發(fā)展的城市融資發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭,很難在持續(xù)了”,劉世錦表示。

他分析稱,上述利用土地進行城市融資的模式,導(dǎo)致了政府利用權(quán)力獲取土地超額收入,土地收入成為了地方政府重要收入來源,占到40%-50%。在他看來,地方政府獲得的超額收入大大超過了土地作為生產(chǎn)要素的本來收入,“房地產(chǎn)稅實際上已經(jīng)征收過了”。

劉世錦認(rèn)為,房地產(chǎn)歷史需求出現(xiàn)、實體經(jīng)濟難承受高房價導(dǎo)致的高成本出現(xiàn)衰退、擴張型貨幣政策終結(jié)、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素的出現(xiàn)將會終結(jié)上述模式,而“苗頭已經(jīng)出現(xiàn)了”。

但劉世錦也強調(diào),“房地產(chǎn)稅還是要征的,但政府收入要轉(zhuǎn)入規(guī)范,法治的軌道。需要創(chuàng)造制度條件:開放土地要素市場,糾正土地價格扭曲,去除土地超額收益,避免重復(fù)征稅”。

在談到新形勢下如何擴大內(nèi)需,擴展增長新動能時,劉世錦表示,第一,應(yīng)加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場,允許互相流動,優(yōu)化資源配置。“重點是土地制度改革,城里人能否到農(nóng)村買房,小產(chǎn)權(quán)房能否合法,農(nóng)村集體土地和宅基地能否平等入市”,劉世錦認(rèn)為,上述改革有利于降低城市房價;降低城市營商成本,保護提升產(chǎn)業(yè)競爭力;增加農(nóng)民收入,特別是財產(chǎn)性收入;加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,鄉(xiāng)村振興;拓建基建,房地產(chǎn)的合理增長潛能;農(nóng)村人加快進城,提供均等公共服務(wù),促進這個群體的住房消費,進而帶動其他消費。

第二,積極財政政策要把支持重點轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保、基礎(chǔ)研究等短板領(lǐng)域,基建也要圍繞這些領(lǐng)域優(yōu)先展開。

第三,加快推進行政性壟斷行業(yè)改革,重點是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入制度,降低實體經(jīng)濟成本,同時帶動這些領(lǐng)域有效投資增長。

第四,應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵是實質(zhì)性深化改革開放,建設(shè)高質(zhì)量的市場經(jīng)濟,試行高水平對外開放,全面可持續(xù)增強我國科技經(jīng)濟競爭力和國家綜合實力。加快服務(wù)業(yè)對外開放,首先是對內(nèi)開放,推進旅游、養(yǎng)老、文化、娛樂、體育等消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進品牌和品質(zhì)的消費,擴大中等收入群體的規(guī)模和消費質(zhì)量。

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